感悟成绩单 奋斗铸辉煌

感悟成绩单 奋斗铸辉煌
龙港总商会特约评论员
一年前的9月25日,被誉为“中国第一座农民城”的浙江省苍南县龙港镇正式挂牌撤镇设市,龙港市成为全国第一个不设乡镇和街道的新型县级市。一年来,作为全国最年轻的城市,龙港市交出了一份怎样的“答卷”,又有哪些探索呢?下面,我们从9月23日在温州市新闻办新闻发布会上介绍的有关情况中摘取有关片断,共同分享奋斗的喜悦。
经受住多重考验顺利起步
  今年上半年,地区生产总值138.1亿元,同比增长1.9%;财政总收入14.4亿元,一般公共预算收入9.5亿元。今年3月底,龙港仅用了26天就高质量完成全域“村改社区”,73个村全部改为72个城市社区。龙港市新人民医院、龙港市公共服务中心等一批民生项目列入规划建设,龙港经济开发区、温州高新区龙港分园等高能级平台建设迈开步伐,未来社区建设、城中村清零工程等加快推进。这是龙港撤镇设市后交出的一周年“成绩单”,集中反映了龙港始终坚持用改革的思路、创新的办法解决问题、推动发展,加快实现龙港从‘镇’到‘市’的跨越。一年来,龙港市经受住了开局组建、疫情防控、改革破题等多重压力和考验,新龙港市顺利起步,呈现良好发展态势。撤镇设市以来,龙港加快新旧动能转换,全面实施制造业“三百三新”计划和民营企业“龙腾计划”,打造印刷包装、新型材料、绿色纺织等三大百亿级产业集群,着力培育新能源装备、医药卫生材料、通用机械等三大重点新兴产业,形成了具有龙港特色的产业集群。同时,加快培育“四新”经济,升级时尚消费、发展夜间消费、创新文旅消费;有序推进医疗卫生材料产业园、印刷材料交易市场、现代物流园区、总部经济园等“强链补链”项目。面对突如其来的新冠疫情,龙港出台“32+8+8”系列帮扶政策,刚性兑现惠企政策资金3.2亿元,向上争取稳企各类专项贷款近4亿元,成功实现“疫情防控率先突围、生产生活率先恢复”的目标。
   打造“小政府、大服务”高效运转模式
  改革是龙港最鲜明的特质,也是最重要的使命。龙港改革具有‘大部制、扁平化、低成本、高效率’特色,初步构建了简约、高效的基层治理体系。“大部制”是龙港新型设市模式的主要特色亮点。龙港市只有15个党政机构、1个群团工作部和6个事业单位,党政机构数量和人员只有同类县市区的40%。对龙港来讲,最具挑战的是如何将大部制“一对多”的劣势转变为“多合一”的优势,破解“人少事多”困境。如何打造“小政府、大服务”高效运转模式?龙港给出的答案是:积极探索“一枚印章管审批”“一支队伍管执法”“一张清单转职能”等改革。通过实施市直管社区,精简人员编制和中间环节,龙港各项行政开支大幅减少,有效节约了管理费用。撤镇设市后,仍然利用老楼办公,节约资金全部用于民生事业,一些基础设施实现苍南、龙港两地共用共享。不仅如此,鉴于龙港民营经济比较发达,社会组织数量多、种类全、功能齐,当地还按照“政府可转移、社会力量可承接”的原则,积极探索县域“多元共治”模式,将政府职能转移给行业协会、社会组织等社会力量。目前,已梳理职能转移事项154项,首批27项成熟事项已集中签约。龙港市国家新型城镇化综合改革仅仅是起步开头,没有现成可借鉴模式,后续还需进一步探路深化,将全力做好“后半篇文章”,再领改革创新之先、再鼓争先创优之劲,加快干成一批独特性成绩、引领性改革、标志性成果。
  以改革破题带动民生
改革有没有实效,归根到底要看有没有取得发展实绩,老百姓有没有获得感。“镇改市”之前,龙港还“欠”下了许多账:十几年久拖未决的文卫路拓宽工程,5年多仍未能贯通的三条新老城道路,世纪大道两侧阻力重重的城中村清零……。上述遗留问题,现在由4名市领导领衔挂帅,带领社区干部夜以继日攻坚解决。通过扁平化管理,龙港没有了乡镇层级,市领导“一套班子”管社区,沉下身子接地气,打通服务群众“最后一米”。从最硬的骨头啃起,对准历史遗留的难点、群众关心的热点、城市发展的重点,全域创建未来社区、未来城市,新老城三条连接线、文卫路拓宽、下涝未来社区等重点项目征迁全面推进,积极推动宅基地(农房)市域流转改革试点。从最弱的短板补起,加快实施重大项目100个,全面启动公共服务中心、龙湖公园、新人民医院等龙港设市十大标志性项目。打通区域交通“微循环”,加快形成高效便捷、内外通达的交通网络。积极探索联合办学、联合办医新模式。加快推进全域人口市民化,全面放开落户限制,推行公共资源和公共服务均等化。从最基础的环境抓起,大力推进全域环境改造,持续加强城市精细管理,加大市区道路交通秩序严管整治力度。实施全市域土地综合整治改革,启动首批3个土地综合整治项目,进一步优化国土空间布局,构建土地高效利用的体制机制。改革没有休止符,保障和改善民生也没有终点,目标只有一个,就是让全市老百姓的生活一年更比一年好!
9月26日下午,2020中国(温州•龙港)新型城镇化改革发展高峰论坛隆重开幕。高峰论坛,大枷云集。聚焦龙港,共话治理。交流探路,深入破题。感悟关怀,回应关切。省委书记袁家军对论坛举行作出重要批示,指出“龙港撤镇设市一年来,认真贯彻中央和省委决策部署,整体谋划、系统推进政府‘大部门制’改革和基层治理模式改革,积极构建城乡一体化发展格局,各项事业呈现崭新气象。龙港新型城镇化综合改革,寄托着以习近平同志为核心的党中央的殷切期望,具有重要的探路先行和示范引领意义。希望温州市和龙港市以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚守改革初心,聚焦先行示范,坚持整体智治、数字赋能,系统集成抓好‘大部制、扁平化、低成本、高效率’改革,积极推进以人为核心的新型城镇化,加快打造一批具有辨识度和显示度的标志性成果,交出改革探索的高分答卷,努力把龙港建成全国新型城镇化改革策源地、基层治理样板区、高质量发展新高地,为我省忠实践行‘八八战略’、奋力打造‘重要窗口’作出应有的贡献”。省委常委、温州市委书记陈伟俊宣读袁家军重要批示并致辞。全国人大常委会原副委员长、中国城镇化促进会主席蒋正华,国家发改委原副秘书长范恒山,住建部总经济师杨保军,国家发改委推进城镇化工作办公室综合组组长吴越涛,中国城市和小城镇改革发展中心主任史育龙,温州市领导葛益平、陈作荣、陈浩、王军、陈建明、黄荣定、徐有平,龙港市领导郑建忠、何宗静、陈国苗、陈为来、周燕伟等参加活动。开幕式上,中国城市和小城镇改革发展中心发布了《龙港撤镇设市一周年评估报告》。感悟成绩单,奋斗铸辉煌。拥护镇改市,蛟龙已出港。扬帆再出发,高分来答卷。圆梦话传奇,续写新篇章。